Глава 17. Структура занятости (Хуа Иньчан)

Эволюция структуры занятости

Эволюция структуры занятости в Китае в целом характеризуется следующими чертами:

1. Абсолютный рост и относительное сокращение занятых в сельском хозяйстве. Численность занятых в сельском хозяйстве страны возросла со 173,17 млн. в 1952 г. до 294,26 млн. человек в 1978 г., т. е. на 70%. Однако удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых сократился с 84% в 1952 г. до 74% в 1978 г., т. е. на 10%. Среднегодовое сокращение составило 4‰ по сравнению с 5‰ в среднем по миру. Такой темп нельзя признать быстрым.

Условием перемещения рабочей силы из сельского хозяйства в несельскохозяйственные отрасли является повышение в больших размерах производительности сельскохозяйственного труда. В Китае стоимость валовой сельскохозяйственной продукции, произведенной каждым сельским тружеником, с 1952 по 1978 г. увеличилась только на 35%. В условиях сравнительно низкого уровня производительных сил в сельском хозяйстве темпы перемещения рабочей силы из сельского хозяйства не могут быть быстрыми, иначе в народном хозяйстве страны возникнут диспропорции. В 1958 г. наблюдался стремительный рост численности рабочих и служащих в секторе общенародной собственности (на 20,8 млн. человек). Значительное количество рабочей силы было отвлечено из сельского хозяйства на выплавку чугуна и стали и крупномасштабное капитальное строительство в деревне. Удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых сократился с 81,2% в 1957 г. до 58,2%, что вызвало нехватку рабочей силы в сельском хозяйстве, привело к резкому сокращению сельскохозяйственного производства и большим трудностям в снабжении городов. Государству пришлось в 1961 г. сначала сократить численность рабочих и служащих и, мобилизовав около 20 млн. рабочих и служащих, направить их в сельскохозяйственное производство, выправив тем самым трудную экономическую ситуацию того времени.

2. Сравнительно большой не только абсолютный, но и относительный рост занятых в промышленности, особенно в тяжелой. Количество трудящихся, занятых в китайской промышленности (включая рабочих и служащих, занятых на промышленных предприятиях общенародной и коллективной форм собственности в городе и деревне), выросло с 12,4 млн. в 1952 г. до 50,08 млн. человек в 1978 г., т. е. в четыре раза. Удельный вес тружеников промышленности в общем количестве занятых также повысился - с 6% в 1952 г. до 12,6% в 1978 г.; число занятых в тяжелой промышленности выросло с 3,72 млн. до 31,83 млн. человек, т. е. в 8,5 раза, в легкой промышленности - с 8,74 млн. до 18,25 млн. человек, т. е. в 2,2 раза. Это вызвало изменения внутриотраслевой структуры промышленности, соотношение по занятым в тяжелой и легкой промышленности изменилось с 30: 70 в 1952 г. на 64: 36 в 1978 г., т. е. стало фактически обратным.

По мере развития промышленности, естественно, происходит постепенный рост количества занятых в промышленности, и в еще большей степени - в тяжелой. При этом, однако, должно быть гарантировано непрерывное повышение производительности труда. Среднегодовой прирост производительности труда на промышленных предприятиях общенародной формы собственности с 1950 по 1978 г. составил 4,6%, в этот период было 10 лет, когда он снижался. Производительность труда в некоторых отраслях тяжелой индустрии, например металлургической и угольной, на протяжении 10-20 лет находилась в состоянии полного застоя; по сравнению с другими странами отличия здесь весьма велики. Отрасли тяжелой промышленности поглотили огромное количество финансовых, материальных и трудовых ресурсов, но не смогли обеспечить повышения производительности труда.

3. Занятость в капитальном строительстве, на транспорте, в связи, городском коммунальном хозяйстве росла разными темпами. Численность рабочих и служащих в государственном капитальном строительстве увеличилась с 1,04 млн. в 1952 г. до 5,83 млн. человек в 1978 г., их удельный вес в общем количестве занятых в государственном секторе вырос с 6,6 до 8,9%, занятых на государственном транспорте и в связи - соответственно с 1,13 млн. до 4,1 млн. человек, их удельный вес в общем количестве государственных рабочих и служащих снизился с 7,1 до 6,3%, занятых в городском коммунальном хозяйстве общенародной собственности - с 40 тыс. в 1952 г. до 780 тыс. в 1978 г., а их удельный вес в общем количестве занятых в общенародной собственности также повысился - с 0,3 до 1,2%.

4. Количество занятых в сфере торговли и услуг, науки, культуры, образования, здравоохранения, финансов при абсолютном росте относительно сокращалось. Количество рабочих и служащих, занятых в сфере торговли, питания, услуг, выросло с 2,92 млн. в 1952 г. до 7,84 млн. человек в 1978 г., т. е. в 2,7 раза, но их удельный вес в общем числе государственных рабочих и служащих снизился с 18,5 до 11,9%, занятых в отраслях науки, культуры и образования, здравоохранения - соответственно с 2,39 млн. до 8,44 млн. человек, т. е. в 3,5 раза, однако их удельный вес в общем числе рабочих и служащих, занятых в сфере общенародной собственности, сократился с 15,1 до 12,9%, занятых в сфере государственных финансов - с 340 тыс. в 1952 г. до 380 тыс. человек в 1978 г., т. е. на 12%; их доля в общем числе рабочих и служащих, занятых на предприятиях общенародной собственности, сократилась с 2,2 до 0,6%.

В настоящее время в Китае много безработных и в сельской местности, и в городах. В результате роста продолжительности жизни населения и реализации жесткой государственной политики по ограничению рождаемости в Китае возросла доля пожилого населения (65 лет и старше): она превышает 7%. В среднем на одного человека трудоспособного возраста приходится один нетрудоспособный, т.е. моложе или старше трудоспособного возраста.

В 2001 году в сельской местности Китая проживало 63,91% населения, в городской соответственно 36,09%. Доля сельского хозяйства в ВВП Китая составила 15,23%, в то время как в нем по-прежнему было занято 50% рабочей силы.

Нужно особо отметить, что в настоящее время в Китае 125 миллионов человек заняты в сельских предприятиях, а примерно 60-80 миллионов крестьян постоянно работают в городах, но по статистике они относятся к сельскому населению. Возможности для переселения крестьян в города ограничены.

До начала реформы (1978 год) пополнение рабочей силы в городах почти целиком опиралось на выпускников высших учебных заведений, демобилизованных и перепрофилирующихся военнослужащих. В сельском хозяйстве, в соответствии со стратегической линией на "производство хлеба в качестве основного звена экономики", крестьяне не имели свободного выбора работы и самостоятельного хозяйствования. По мере того, как численность населения увеличивалась, площадь пахотной земли на душу населения уменьшалась. В течение 26 лет (с 1952 по 1978 год) удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 83,5% до 70,5%.

Во время реформы в Китае были проведены два мероприятия, которые оказали большое влияние на занятость в сельских районах страны. Во-первых, крестьянам разрешили свободно выбирать профессии и самостоятельно вести хозяйственную деятельность; во-вторых, крестьянам разрешили заниматься бизнесом в городах. Первая мера привела к трудоустройству 125 миллионов работников на предприятиях в сельских местностях. Вторая - к переезду примерно 60-80 миллионов крестьян из сельских районов в города. В течение 23 лет (с 1978 по 2001 год) удельный вес занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых уменьшился с 70,5% до 50,0%.

На государственных предприятиях в городах начала осуществляться политика по уменьшению числа работников с целью повышения эффективности хозяйствования. Таким образом, реформы привели к быстрому образованию рынка труда как в городе, так и в сельской местности. При этом люди, имеющие городскую прописку и предъявляющие более высокие требования к характеру будущей работы, почти не обращаются на сельский рынок. А на городском рынке (за исключением нескольких маленьких приморских городков) люди с сельской пропиской могут лишь в редких случаях найти себе работу.

Рынок труда в городах тоже разделен на два сектора: государственный и негосударственный. Хотя в Китае эти секторы рынка труда имеют некоторые общие черты, однако нет единой системы оплаты труда, системы отбора персонала, системы социального обеспечения. Имеются различия в соотношении спроса и предложения рабочей силы. В связи с этим политика, направленная на урегулирование спроса и предложения на рынке труда, в некоторых случаях не приносит положительных результатов, а иногда дает даже отрицательный эффект. Например, для того, чтобы уволенные работники государственных предприятий имели больше шансов на трудоустройство, в некоторых городах принимались меры по ограничению миграции крестьян в города; однако бывшие работники государственных предприятий предпочитали безработицу, чем занятость на более тяжелых и низкооплачиваемых работах и т.д. Меры по ограничению занятости крестьян в городах не облегчили ситуации с трудоустройством уволенных работников государственных предприятий, а, наоборот, привели к тому, что кое-где возник даже дефицит предложения рабочей силы.

Влияние замедления экономического роста на занятость. Обычно рост занятости пропорционален экономическому росту. С точки зрения тенденций перспективного развития, темпы экономического роста в Китае будут замедляться. Одна из причин этого - увеличение базисного значения ВВП. Так, например, в 1980 году базисное значение ВВП составляло 451,8 млрд. юаней. Его увеличение на несколько десятков миллиардов юаней обусловило 10%-ный экономический рост. В 1990 году ВВП Китая составлял 1859,8 млрд. юаней, т.е. для увеличения его на 10% требовался уже рост на 200 млрд. юаней. А в 2000 году ВВП достиг 8940,4 млрд. юаней, и его увеличение на 10% требует роста ВВП в абсолютном выражении уже на 900 млрд. юаней. Второй причиной замедления экономического роста является переход от дефицитной экономики к избыточной. Эта причина заставила Китай отказаться от прежней модели развития, которая характеризовалась "расширением производства и экстенсивным хозяйствованием", и перейти к модели развития, обеспечивающей качество и эффективность роста.

В настоящее время Китай переходит от высоких темпов экономического роста к средним темпам развития, при которых 8%-ный экономический рост уже считается высоким. Это подтверждают примеры индустриальных стран. Так, в течение 20 лет (с 1953 по 1973 год) среднегодовой темп роста ВВП в Республике Корея составлял 7,5%, в Гонконге - 8,0%, на Тайване - 8,2%, в Сингапуре (1960-1973 годы) - 9,3%; в высшей фазе экономического взлета с 1970 по 1980 год среднегодовой темп роста ВВП в Корее составил 10,1%, в Гонконге - 9,2%, на Тайване - 10,1% (1970-1981 годы); с 1980 по 1993 год в Республике Корея - 9,1%, в Гонконге - 6,5%, в Сингапуре - 6,9% .

В Китае с 1981 по 1990 год среднегодовой прирост ВВП составлял 9,3%; с 1991 по 2000 год - 9,9%, при этом среднегодовой прирост численности занятых составил 1,03%, т.е. в среднем каждый год прибавлялось более 7 миллионов новых рабочих мест. Предполагается, что в следующие 10 лет число рабочих мест каждый год в среднем будет увеличиваться лишь на 6 миллионов при 8%-ном росте ВВП. По существу, это - оптимистический прогноз.

Влияние регулирования отраслевой структуры и обновления технологии на занятость. Индустриализация привела к замене ручного труда техникой.

Однако нельзя делать вывод, что, "чем больше вклад техники и капитала в экономический рост, тем хуже ситуация в области безработицы", исходя из преимущества замены труда капиталом и техникой . Особенности "догоняющей экономики" и "раздробленного трудового рынка" в Китае привели к тому, что "негативные факторы" стали преобладающими, особенно во второй половине 90-х годов XX в., когда рабочая сила из сельского хозяйства переходит в несельскохозяйственную сферу. Но промышленность уже не привлекает новую рабочую силу, в ней происходит насыщение, сокращаются рабочие места. В сфере услуг, которой свойственны низкие темпы роста, трудно разместить дополнительную рабочую силу, которая переходит из сельского хозяйства и промышленности.

В действительности в начале 80-х годов XX века в Китае уже проявилась тенденция уменьшения коэффициента эластичности занятости по отношению к экономическому росту и капиталовложениям. С 1981 по 1990 год среднегодовой темп роста ВВП составил 9,3%, среднегодовой темп роста общих инвестиций в основные фонды составил 18,1%, среднегодовой темп роста занятых составил 3%, эластичность занятости по отношению к ВВП была равна 0,32, а эластичность занятости по отношению к инвестициям - 0,16. С 1991 по 2000 год ВВП каждый год увеличивался в среднем на 9,9%, величина общих инвестиций в основные фонды каждый год в среднем увеличивалась на 22,9%, а количество занятых каждый год в среднем увеличивалось лишь на 1,03%, эластичность занятости по отношению к ВВП уменьшилась до 0,10, эластичность занятости по отношению к инвестициям уменьшилась до 0,04.

Влияние роста предложения рабочей силы на занятость. Хотя в настоящее время рождаемость в Китае уже уменьшилась до 15,23% (1999 год), приблизившись к уровню многих развитых стран мира, но общая численность населения, в том числе населения в трудоспособном возрасте, еще имеет тенденцию к увеличению. Численность населения в трудоспособном возрасте (мужчин - с 16 до 59 лет; женщин - с 16 до 54 лет) в 1995 году составила 731 млн. человек, в 2000 году - 888 млн. человек, в 2010 году она увеличится до 910 млн. человек, а в 2016 году достигнет максимальной величины - 950 млн. человек. Уменьшение рождаемости в ближайшие годы скажется на уменьшении населения в трудоспособном возрасте лишь после 2016 года; только к 2030 году численность населения в трудоспособном возрасте будет соответствовать уровню 2000 года .

В 2003 году избыточное предложение рабочей силы в городах Китая будет еще выше, чем в предыдущие несколько лет. Рост ВВП в 2003 году составит 7-8%.

В городах число новых рабочих мест увеличится примерно на 4-6 млн.; кроме этого, будут освобождены около 3 млн. мест в связи с выходом работников на пенсии. Таким образом, общее число новых рабочих мест составит примерно 7-9 млн. Однако в 2003 году прирост численности городского населения, достигшего трудоспособного возраста, составит примерно 10 млн., т.е. численность новых безработных в 2003 году будет составлять 5-6 млн. человек (численность безработных в конце 2002 года составляла 1,29 млн. человек). Общее количество необходимых рабочих мест составит около 20 млн. В конечном счете избыточная рабочая сила в 2003 году в Китае только в городах достигнет 11-13 млн. человек.

Главные каналы поиска работы и предпочитаемые профессии при поиске работы. В бывшей системе плановой экономики Китая работа городским жителям предоставлялась главным образом правительственными организациями и предприятиями. По мере углубления экономической реформы каналы, по которым осуществляются поиски работы, стали более многообразными. Однако сеть общественной поддержки занятости еще несовершенна. Особенно это касается общественной поддержки трудоустройства безработных. В Китае не хватает опыта и не создана действенная официальная сеть общественной поддержки занятости. При поиске новой работы в большинстве случаев приходится опираться на помощь родственников и друзей, т.е. на неофициальную общественную сеть. По данным выборочного обследования безработных и их семей, которое было проведено группой изучения социально-экономических проблем Пекина в июне 1999 года, в процессе поиска работы 50,3% безработных опирались на рекомендации родственников, друзей и других структур неофициальных общественных организаций; 22,3% обращались в профессиональные агентства по трудоустройству, в центры по продвижению способных людей, к рекламе работодателей и т.п.; 10,8% опирались на рекомендации и помощь прежних организаций; 9,9% обращались к административному комитету улицы и сети местного самоуправления; только 2,3% искали работу через Центр обслуживания повторного трудоустройства и 4,4% - через прочие каналы . Это явление существует не только в Пекине. Обследование безработных, проведенное учеными в 4-х старых районах г. Гуанчжоу в провинции Гуандун, показало, что в процессе трудоустройства 47,9% безработных опирались на помощь родственников, друзей и других неофициальных структур. Поиски работы через профессиональные агентства по трудоустройству, рынки труда и рекламу работодателей осуществляли 17,2%. Через прежние организации работу искали 25,4%, через административные комитеты улиц и сеть местного самоуправления - 9,5% .

Важная роль, которую в процессе поиска работы играет связь с родственниками и друзьями, возможно, объясняется общественной структурой и традиционной культурой Китая, основой которых является семья. Но нестабильность рыночных каналов и отсутствие официальной системы трудоустройства в период перехода к рыночной экономике могут сыграть решающую роль. Для большинства безработных поиск работы через родственников и друзей - самый дешевый способ трудоустройства.

Однако не всегда общественная сеть, которая образуется через связи с родственниками и друзьями, эффективна для всех безработных. По результатам обследования, которое было проведено в г. Ухане, социальный статус родственников и друзей безработных оказывает очевидное положительное влияние на использование ими общественной сети в поиске работы. Но роль родственников и друзей в процессе трудоустройства безработных ограничена. Эта роль в большинстве случаев только увеличивала шансы безработных на получение работы. Основными факторами, которые влияли на тип полученной работы, были все же качественные показатели рабочей силы, т.е. уровень образования, профессиональные навыки и т.д.

С точки зрения предпочтений, большинство безработных намерены трудиться в государственном секторе, который обладает относительно развитой системой социального обеспечения; в негосударственном секторе уровень социального обеспечения более низкий. Однако почти половина рабочих мест, которые безработные считают подходящими для себя, в ходе реформы перешли в негосударственный сектор. По данным выборочного обследования безработных и их семей, которое было проведено группой изучения социально-экономических проблем г. Пекина в июне 1999 года, доля безработных, намеренных работать: 1) в государственном секторе составила 67,6%; 2) на коллективных предприятиях - 12,2%; 3) в области индивидуального предпринимательства - 10%; 4) на предприятиях с трехсторонними инвестициями - 5,4%; 5) на частных или индивидуальных предприятиях - 4,4%. Но реальная картина повторного трудоустройства была такова: доля безработных, которые нашли работу в государственном секторе, составила 33,1%; на коллективных предприятиях - 15,6%; в индивидуальном предпринимательстве - 20,3%; на частных или индивидуальных предприятиях - 18,2%; на предприятиях с трехсторонними инвестициями - 5,7%. 71,4% безработных считали, что самыми подходящими для них профессиями являются продавец, официант, простой конторщик, уборщик на предприятиях, водитель и т.д.

Рыночный принцип и принцип общественной стабильности. Безработица является неизбежным следствием рыночной реформы. Для того, чтобы государственные предприятия смогли стабильно развиваться в условиях усиливающейся с каждым днем рыночной конкуренции, необходимо сокращение работников и повышение эффективности труда. Однако увольнение приносит проблемы не только работникам, но и обществу. В прошлом в течение длительного времени государственные предприятия отвечали за занятость населения и стабильность в обществе. Проводимые преобразования государственных предприятий в Китае заключаются в том, чтобы постепенно снять социальные функции с государственных предприятий и передать их в специальные органы социального обеспечения. Однако процесс идет очень медленно. Анализ материалов обследования показал, что, с одной стороны, на уровне предприятий во время увольнения работников приходится соблюдать рыночный принцип. На слабых предприятиях, которые не могут погасить дебиторской задолженности, на которых производство полностью или частично приостановилось либо идет реформа собственности, число сокращенных работников больше. Для них шансов продолжить работу на прежних предприятиях очень мало. Иногда предприятия полностью закрываются и всех увольняют.

С другой стороны, внутри предприятий необходимо соблюдать принцип общественной стабильности и по-прежнему учитывать интересы работников. На многих предприятиях были выделены определенные категории работающих, по которым они не включались в списки для сокращения. Например, нельзя увольнять мужчин в возрасте старше 55 лет и женщин старше 50 лет, членов семей военных; может быть сокращен только один из работающих супругов и т.д. На практике занятым лицам старшего возраста и больным в большинстве случаев рекомендовалось "раньше уйти на пенсию" и "уйти на пенсию по инвалидности". Была проявлена большая забота о работниках, имеющих трудности в семье или не обладающих конкурентоспособностью на рынке труда.

Текущее состояние государственных предприятий является ключевым фактором, определяющим форму увольнения. На государственных предприятиях, где работники лучше обеспечены, сохраняется забота об их интересах. В целях стабилизации предприятий и общества, предпочитаются такие формы увольнения, как "полное трудоустройство сокращенных", "решение проблемы сокращенных внутри предприятий", "увольнение с выплатой денежных компенсаций" и т.д. А на предприятиях, где финансовое положение ухудшилось и нет средств для поддержания благосостояния работников, увольнение по рыночному принципу становится вынужденной мерой. В этом случае безработные, обладающие конкурентоспособностью (молодые, имеющие профессиональные навыки, имеющие широкие связи и т.д.), могут решить проблему трудоустройства за пределами прежнего предприятия.

Потенциальный объем спроса на рынке труда Китая. Исходя из показателей, которые характеризуют спрос на рабочую силу, напряженная обстановка в сфере занятости может сохраняться в течение длительного периода. И эта ситуация должна быть принята во внимание.

Среди факторов, определяющих рост спроса на рабочую силу, первым является показатель экономического роста, вторым - показатель изменения социально-экономической структуры. Исходя из показателей экономического роста (при расчете по среднегодовому темпу прироста ВВП, равному 7%, и коэффициенту эластичности занятости по нему 0,13), в период с 2000 по 2005 год ежегодно будет появляться около 6,5 млн. рабочих мест, что не будет удовлетворено дополнительным предложением на рынке труда, которое составляет в среднем 8 млн. человек в год. С другой стороны, исходя из показателей изменения социально-экономической структуры, потенциал увеличения спроса на рабочую силу еще велик.

Коэффициенты эластичности занятости в отдельных отраслях существенно отличаются. Начиная с 90-х годов, из-за сокращения абсолютной численности рабочих в сельском хозяйстве коэффициент эластичности занятости по отношению к росту сельского хозяйства все время был отрицательной величиной; коэффициент эластичности занятости по отношению к росту промышленности находился в интервале между 0,12 и 0,16; а коэффициент эластичности занятости по отношению к росту сферы услуг в среднем достигал 0,75. В настоящее время в Китае доля работающих в сфере услуг составляет меньше 30% (в развивающихся странах - в среднем около 40%, в Индии - 55%; в развитых странах - в среднем 70%, в США - 80%). Если бы доля занятых в сфере услуг Китая равнялась среднему уровню развивающихся стран, то это позволило бы создать около 90 млн. рабочих мест.

В настоящее время доля городского населения в Китае составляет около 35%, в то время как в других странах этот показатель составляет около 60% (а в некоторых странах - даже более 80%). Предполагаемое увеличение уровня урбанизации в Китае до 45% позволит в течение пяти лет (2001-2005 годы) создать в городах несколько десятков миллионов рабочих мест.

Кроме этого, стимулирование развития негосударственных предприятий тоже способствует увеличению потенциала спроса на рабочую силу. Большинство негосударственных предприятий являются средними или малыми. Они имеют многообразные каналы трудоустройства, гибкие способы занятости и относительно низкие требования при приеме на работу. Эти характеристики особо значимы для привлечения рабочей силы. В ближайшие несколько лет более 95% прироста новых рабочих мест в Китае будет опираться на развитие экономики в негосударственном секторе. Особое место в этом процессе будет принадлежать такой быстроразвивающейся отрасли, как информационная.

1 - Шицзе Иньхан. 1995 Нянь шицзе фачжань баогао (Доклад о мировом развитии в 1995 г.). Пекин: Чжунго цайцзин чубаньше, 1995.
2 - Белл Д. Хоугуне шехуэй де лайлинь: дуй шехуэй юйце де исян таньсо (Вступление в постиндустриальную эпоху). Пекин: Синьхуа Чубаньше, 1996.; Kijkin J. The End of Work: The Decline of Global Labor Force and the Dawn of the Post-Market Era. New York, Tarcher / Putnam, 1995.; Castells. M. The Rise of the Network Society // The Information Age: Economy, Society and Culture. Vol. I. Oxford, Blackwell, 1996.
3 - Лю Цзиныпап. XXI Шицзи Чжунго жэнько фачжань чяньцзин (Перспективы развития народонаселения Китая в XXI в.) // 2000 Нянь чжунго жэнько фачжань чяньцзин / Под ред. Жуй Синь. Пекин: Шехуэй кесюе уньсянь чубаньше, 2000.
4 - Ся Жун. Чжунго цзюе синши ижань яньц-зюнь (Серьезность ситуации о трудоустройстве в Китае) // 2000 Нянь чжунго жэнько фачжань чяньцзин / Под ред. Жуй Синь. Пекин: Шехуэй кесюе уньсянь чубаньше, 2000
5 - Бэйцзин ченши дяочадуй. Бэйцзинши сяган чжигун чжуанкуан яньцзю (Изучение положения безработных г. Пекина) // Чжунго Синьсибао. Пекин, 17.02.1999
6 - Цю Хайсюн, Чень Цзяньминь, Жзнь Янь. Шехуэй чжичи цзего де бяньхуа: цун июань дао доюань (Изменение структуры социальной поддержки: от однокомпонентной до многокомпонентной) // Шехуэйсюе яньцзю. Пекин, 1998. № 4

Традиционно важным показателем успешного развития страны считается занятость населения. Предоставление рабочих мест - важнейшая задача китайского правительства на ближайшее время. Несмотря на хорошие темпы экономического роста, обеспечить полную занятость населения не удается. Согласно прогнозам, численность рабочей силы к 2030 г. должна возрасти до 772,8 млн. человек. Однако уже в 2005 г. число занятых превысило прогнозируемое и составило 778,8 млн. человек, из них 45% в аграрном секторе, 24% в промышленности и строительстве, 31% в сфере услуг. Занятых горожан насчитывалось 273,3 млн. человек.

Официальная безработица в городе в 2005 г. составляла 4,2% и не изменяется до сих пор. В 1999 и 2000 гг. этот показатель был 3,1%, затем увеличился до 3,6%, причем это происходило на фоне роста экономики в 7,5 и 8,4%. По международным стандартам безработица не должна превышать 5-6%. При таких показателях считается, что поддерживается полная занятость. Китайские экономисты приводят так называемый реальный уровень безработицы, который выше 14% для города (а горожане составляют 42,3% всего населения). В деревне безработица еще больше.

Безработными считаются лица, официально зарегистрированные как безработные, а с 1999 г. все сокращенные с государственных предприятий («сяган») получают пособие по безработице, но не входят в категорию безработных. Помимо официально числящихся безработными, в городе есть еще крестьяне, приехавшие на заработки. Эти люди не числятся ни в «занятых», ни в «безработных», так как данных о безработице в деревне нет, а к числу городских жителей их не относят.

В Китае неработающие подразделяются на несколько групп. В городе безработными считаются лица, не нашедшие работу в течение месяца после увольнения или перехода в группу трудоспособных. Через 24 месяца эти люди перестают числиться безработными и больше не получают пособия по безработице (даже если они не нашли работу). Такая политика направлена на стимулирование роста занятости.

Другая группа - это «сяган» (сокращенные с государственных предприятий). Обеспечение работой людей, перешедших в категорию «сяган» в связи с созданием «системы современных предприятий», приобрело серьезный характер, стало особым явлением времени.

По возрастному составу, например, в Пекине «сяган» моложе 15 лет составляют 6%, 26-35 лет - 29%, 36-45 лет - 46%, старше 46 дет - 19%, в провинции Аньхой - «сяган» от 31 до 40 лет составляют 47%. В Пекине и Шанхае доля женщин среди «сяган» - 55%.

В будущем одной из главных проблем станет предоставление рабочих мест избыточной рабочей силе из деревни - третьей категории, которая пополняет армию неработающих. Впрочем, уже сейчас безземельные крестьяне - проблема не только для руководства, но и для всей страны. Не могут остаться незамеченными передвижения более 100 млн. человек, скитающихся по стране в поисках заработка.

С одной стороны, миграция прибыльна для государства. Перемещения избыточной рабочей силы из деревни выгодно как городу, так и деревне. Город получает доход в виде налогов, потребительских расходов (80-100 млрд. юаней в год), деревня - в виде заработанного капитала (ежегодно около 120 млрд. юаней). Если еще учесть транспортные затраты этого населения при передвижении по стране из дома до места заработков, то они совокупно дают приличный рост валового продукта. С другой стороны, мигранты из деревни не имеют никаких гарантий своего существования, уверенности в завтрашнем дне, потому что, останавливаясь сегодня на одной стройке, не знают, придется ли искать новую работу или пристанище на следующий день.

На фоне роста населения безработица также будет увеличиваться. У исследователей и у правительства это вызывает серьезные опасения.

рабочая занятость безработица

Несмотря на все подъемы и падения китайской экономики в последние десять лет, ее официальная безработица остается поразительно стабильной. Под словом "поразительно" имеется в виду "невозможно поверить". Сегодня зарегистрированный уровень безработицы в городах Китая всего 4,1%.

Столь низкую цифру можно было бы, конечно, объяснить мощью экономики Поднебесной, но проблема в том, что этот уровень не меняется с конца 2010 г. Более того, он сохраняется примерно в тех же рамках (4-4,3%) с 2002 г., в том числе во время глобального финансового кризиса.

Между тем, новое исследование утверждает, что реальный уровень безработицы в Китае может быть более чем в два раза выше официального показателя. В своей работе для Национального бюро экономических исследований США (NBER) Фенг Шуажанг из Шанхайского университета финансов и экономики и Хю Йингао и Роберт Моффитт из Университета Джона Хопкинса определили альтернативную цифру на основе данных государственного жилищного опроса.

Ученые полагают, что средний уровень безработицы в Китае с 2002 по 2009 гг. был 10,9%, или почти на 7 процентных пунктов выше, чем официальный показатель за тот же период, пишет британский журнал The Economist.

Однако можно ли доверять названной учеными цифре? Исследование NBER опирается на данные жилищного опроса, который проводит Национальное бюро статистики КНР во всех больших и малых городах страны (что, в принципе, делает его репрезентативным и заслуживающим доверия).

Кстати, их индекс безработицы более волатильный, чем официальный, что точнее отражает экономические циклы Китая.

Но если никто не верит в официальные данные о непоколебимом уровне безработицы в 4,1%, то и заключение ученых о том, что Китай страдает от хронической безработицы выше 10%, также вызывает скептицизм.

Авторы исследования признаются, что в их работе имеется значительный пробел данных. Жилищный опрос включает лишь тех людей, которые имеют хукоу, или документ, разрешающий проживать в городе (своего рода прописка), и, таким образом, не учитывает десятки миллионов сельских мигрантов.

Так, например, в Шанхае 14 млн жителей имеют хукоу, а еще 10 млн человек живут и работают в крупнейшем городе страны без каких-либо разрешительных документов.

Есть еще одна причина поставить под сомнение безработицу в 10,9%. Этот уровень, по версии ученых, был тогда, когда темпы роста китайской экономики превышали 10%, а ежегодный рост зарплат в городах составлял 15%. Маловероятно, что при таком активном росте зарплат могла существовать высокая безработица.

Итак, какова же реальная безработица в Поднебесной? Для ее определения можно воспользоваться проверенным методом измерения безработицы в развитых экономиках (соотношение количества соискателей работы и всего трудоспособного населения).

Министерство людских ресурсов и социальной безопасности КНР ежеквартально публикует данные городских центров занятости.

Если использовать эту методику, то сегодняшний уровень безработицы в Китае составляет 5,1%. Это цифра точнее отражает ситуацию на рынке труда, но и она, скорее всего, неполная: китайские власти сообщают статистику лишь из 31 крупнейшего города страны.

Кроме того, следует помнить, что далеко не все соискатели работы обращаются за помощью в официальные центры занятости.

Имеется еще один нюанс, который характерен для Китая. В последнем исследовании Международного валютного фонда отмечается, что китайская экономика искусственно создает впечатление стабильности на рынке труда.

Государственные компании, как правило, не увольняют сотрудников во время экономического спада, так как имеют четкую политическую установку властей: сохранение социальной стабильности в обществе намного важнее прибыли.

Кроме того, сельская местность до сих пор остается своего рода "защитным клапаном" для мигрантов, потерявших работу в городах в период спада. Китайские СМИ подсчитали, что во время финансового кризиса 2008 г. около 45 млн человек вернулись в свои сельские дома, что, безусловно, снизило давление на рынок труда в городах.

Вся эта неразбериха со статистикой не стоила бы внимания, если бы уровень безработицы не являлся чрезвычайно важным экономическим индикатором. На фоне замедления темпов роста Китая и отчаянных попыток китайского правительства стимулировать экономику недостаток информации об истинном положении дел на рынке труда становится серьезной проблемой.

Как недавно заметила газета Financial Times, пришло время, когда Пекин, наконец-то, должен нанять армию экспертов, которые бы подсчитали истинное количество безработных в Китае.

Занятость и безработица в Китае, Японии и России

Традиционно важным показателем успешного развития страны считается занятость населения. Предоставление рабочих мест - важнейшая задача китайского правительства на ближайшее время. Несмотря на хорошие темпы экономического роста, обеспечить полную занятость населения не удается. Согласно прогнозам, численность рабочей силы к 2030 г. должна возрасти до 772,8 млн. человек. Однако уже в 2005 г. число занятых превысило прогнозируемое и составило 778,8 млн. человек, из них 45% в аграрном секторе, 24% в промышленности и строительстве, 31% в сфере услуг. Занятых горожан насчитывалось 273,3 млн. человек.

Официальная безработица в городе в 2005 г. составляла 4,2% и не изменяется до сих пор. В 1999 и 2000 гг. этот показатель был 3,1%, затем увеличился до 3,6%, причем это происходило на фоне роста экономики в 7,5 и 8,4%. По международным стандартам безработица не должна превышать 5-6%. При таких показателях считается, что поддерживается полная занятость. Китайские экономисты приводят так называемый реальный уровень безработицы, который выше 14% для города (а горожане составляют 42,3% всего населения). В деревне безработица еще больше.

Безработными считаются лица, официально зарегистрированные как безработные, а с 1999 г. все сокращенные с государственных предприятий («сяган») получают пособие по безработице, но не входят в категорию безработных. Помимо официально числящихся безработными, в городе есть еще крестьяне, приехавшие на заработки. Эти люди не числятся ни в «занятых», ни в «безработных», так как данных о безработице в деревне нет, а к числу городских жителей их не относят.

В Китае неработающие подразделяются на несколько групп. В городе безработными считаются лица, не нашедшие работу в течение месяца после увольнения или перехода в группу трудоспособных. Через 24 месяца эти люди перестают числиться безработными и больше не получают пособия по безработице (даже если они не нашли работу). Такая политика направлена на стимулирование роста занятости.

Другая группа - это «сяган» (сокращенные с государственных предприятий). Обеспечение работой людей, перешедших в категорию «сяган» в связи с созданием «системы современных предприятий», приобрело серьезный характер, стало особым явлением времени.

По возрастному составу, например, в Пекине «сяган» моложе 15 лет составляют 6%, 26-35 лет - 29%, 36-45 лет - 46%, старше 46 дет - 19%, в провинции Аньхой - «сяган» от 31 до 40 лет составляют 47%. В Пекине и Шанхае доля женщин среди «сяган» - 55%.

В будущем одной из главных проблем станет предоставление рабочих мест избыточной рабочей силе из деревни - третьей категории, которая пополняет армию неработающих. Впрочем, уже сейчас безземельные крестьяне - проблема не только для руководства, но и для всей страны. Не могут остаться незамеченными передвижения более 100 млн. человек, скитающихся по стране в поисках заработка.

С одной стороны, миграция прибыльна для государства. Перемещения избыточной рабочей силы из деревни выгодно как городу, так и деревне. Город получает доход в виде налогов, потребительских расходов (80-100 млрд. юаней в год), деревня - в виде заработанного капитала (ежегодно около 120 млрд. юаней). Если еще учесть транспортные затраты этого населения при передвижении по стране из дома до места заработков, то они совокупно дают приличный рост валового продукта. С другой стороны, мигранты из деревни не имеют никаких гарантий своего существования, уверенности в завтрашнем дне, потому что, останавливаясь сегодня на одной стройке, не знают, придется ли искать новую работу или пристанище на следующий день.

На фоне роста населения безработица также будет увеличиваться. У исследователей и у правительства это вызывает серьезные опасения.

рабочая занятость безработица

Социальное обеспечение в Китае

Развитие системы социального обеспечения напрямую связано с безработицей и появлением вследствие ее социально незащищенного населения. В 2002 г. впервые в Китае появился термин «социально незащищенное население». К нему были отнесены четыре группы: 1) «сяган»; 2) люди «вне системы» (предприятий), не занятые на государственных предприятиях и соответственно не получающие никакой поддержки в случае увольнения или наступления нетрудоспособности. Сюда же, видимо, можно отнести инвалидов, детей-сирот; 3) сельские работники в городах; 4) досрочно вышедшие на пенсию работники в «системе (государственных) предприятий».

Рассматривая современную систему социального страхования, следует отметить, что не все группы социально незащищенного населения охвачены ею, и то в основном только в городах. В настоящее время она имеет четыре уровня:

1. Социальное страхование по безработице, по старости, медицинское страхование.

2. Обеспечение образованием, пособия инвалидам и несовершеннолетним.

3. Обеспечение прожиточного минимума.

4. Социальная помощь - льготы отдельным слоям населения. Рассмотрим два из них - социальное страхование и обеспечение прожиточного минимума.

Система соцобеспечения в Китае была заложена Конституцией 1951 г., но ее практическое формирование началось во время седьмой пятилетки 1986-1990 гг. Судя по законодательству, решением проблемы соцобеспечения стали серьезно заниматься с 1990-х годов. «Положением о страховании по безработице», «Временным положением о взносах социального страхования», «Положением о прожиточном минимуме жителей городов» была сформирована юридическая база системы социального обеспечения.

Что касается пенсионного обеспечения, то здесь есть четкое подразделение на работников государственных и негосударственных предприятий. Официальные источники утверждают, что системой пенсионного страхования охвачены не только государственные предприятия, но и 51,5% предприятий коллективной собственности, 34,2% предприятий других видов собственности. В 2005 г. в городах в системе социального страхования по старости зафиксировано 174 млн. человек, из них работающие составляют 131 млн. человек, пенсионеры около 43 млн. В 1998 г. это было 85 млн. работников предприятий и 27,3 млн. пенсионеров. В 2002 г. 99,9 % пенсионеров госпредприятий своевременно и в полном объеме получали пенсии по старости.

Ныне в Китае действует система пенсионных взносов. Пенсия складывается из взносов предприятия в размере 20% от фонда зарплаты и 8% заработной платы самого работника. Сумма пенсии зависит от места работы, постановлений местных правительств. Работники закрывшихся предприятий обеспечиваются пенсиями в соответствии с прожиточным минимумом местной администрацией.

Пособие по безработице выдается официально зарегистрированным в городе безработным, находящимся в поисках работы. Пособие по безработице ниже минимального размера оплаты труда, но выше прожиточного минимума, самый длительный срок получения пособия по безработице - 24 месяца. Система страхования по безработице в 2002 г. в городе распространилась на 103 млн. человек (в 1998 г. этот показатель был 79 млн. человек).

Медицинское страхование также производится из фондов накопления самого работника и его предприятия (для работника не более 2% заработной платы, для предприятия - не более 6% от общего фонда заработной платы). Данная система действует для работников в городах. В 2005 г. ею было охвачено 137 млн. человек, что больше, чем в предыдущем году, на 13 млн. В 1998 г. численность работников, имевших базовое медицинское страхование, составляла меньше 19 млн. человек.

Система прожиточного минимума введена только для городских жителей. Прожиточный минимум установлен по стандартам Всемирного банка. В соответствии с обменным курсом он должен быть около 250 юаней в месяц на человека. По паритетам покупательной способности - около 60 юаней. Согласно официальным данным на конец февраля 2002 г., более 13 млн. человек по всей стране были обеспечены пособием прожиточного минимума. В 2005 г. 22,3 млн. человек в городах и поселках получали пособие прожиточного минимума. Для сравнения: в 1998 г. - 1,8 млн.

Уровень пособия прожиточного минимума дифференцирован по различным городам. В 1993 г. Шанхай первым в Китае ввел пособие прожиточного минимума, которое выплачивалось малообеспеченным городским жителям из числа занятых, безработных и пенсионеров. В этом городе ежемесячное пособие на человека составляет примерно 280 юаней. В других городах центрального подчинения (кроме Чунцина) и пяти городах, выделенных планом, прожиточный минимум составляет 200-319 юаней, в Чунцине и административных центрах 23 провинций - 140-200 юаней, в городах районного уровня - 110-140 юаней, в городах уездного уровня - 78-110 юаней.

Обеспеченность социально незащищенных слоев населения, главные из которых - пенсионеры и безработные, пожалуй, один из важнейших критериев состояния общества, следовательно и экономического развития. В Китае эта сфера недостаточно развита. Правительству еще предстоит серьезная работа в области усовершенствования системы социальных гарантий в масштабах всей страны.

Новое на рынке труда и в управлении рабочей силой в Японии

Те огромные изменения, которые произошли в экономике Японии в течение XX века, казалось, совсем не затронули область труда и трудовых отношений. Практически до конца столетия рыночные отношения здесь находились в зачаточном состоянии. Крупный бизнес по существу монополизировал значительную часть рабочей силы, как бы «закрыл» ее от внешнего мира с помощью особой формы долговременной занятости - так называемой системы пожизненного найма. Важнейшим следствием пожизненного найма стала разделенность рынка труда на две части - закрытую и открытую, в пределах которых рабочая сила была поставлена в различные условия с точки зрения стабильности найма. На закрытом рынке мобильность рабочей силы осуществляется в пределах системы управления каждой фирмы. В силу значительной взаимосвязанности крупных японских компаний эти системы взаимодействовали друг с другом, образуя условно единый закрытый рынок труда.